Приказ о назначении ответственного за ГО и ЧС: образец

Зачем нужен приказ и кто обязан его издать

Каждый работодатель в России — будь то крупная компания или индивидуальный предприниматель с единственным работником — обязан организовать мероприятия по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Об этом прямо говорят Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». На практике выполнение этих требований начинается с одного документа — приказа о назначении ответственного за ГО и ЧС.

Отсутствие такого приказа — одна из самых частых претензий при проверках МЧС. Штрафы за невыполнение обязанностей в области гражданской обороны установлены ст. 20.7 КоАП РФ и составляют от 10 000 до 20 000 ₽ для должностных лиц и от 100 000 до 200 000 ₽ для юридических лиц. При этом инспектор не станет разбираться, «забыли» вы оформить документ или «не знали» о требовании — протокол будет составлен по факту.

Для владельца малого бизнеса ситуация осложняется тем, что нанимать отдельного специалиста по ГО и ЧС экономически невозможно, а разбираться в нормативных тонкостях самостоятельно — долго и рискованно. Именно поэтому важно понимать, как правильно составить приказ, кого назначить ответственным и какие обязанности на него возложить. В этом материале разберём все аспекты: от правовых оснований до конкретного образца, который вы сможете адаптировать под свою организацию.

Правовые основания для назначения ответственного за гражданскую оборону

Прежде чем составлять приказ, необходимо чётко понимать, какие нормативные акты обязывают работодателя назначить лицо, ответственное за ГО и ЧС. Это не просто «рекомендация» — это прямое требование закона, подкреплённое административной ответственностью.

Основные нормативные документы:

1. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — устанавливает обязанности организаций по планированию и проведению мероприятий ГО, обучению работников способам защиты.
2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС» — определяет полномочия и обязанности организаций в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 — регламентирует порядок подготовки населения в области ГО, в том числе обязанность организаций проводить курсовое обучение работников.
4. Положение о подготовке населения в области защиты от ЧС (Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547) — конкретизирует виды и порядок обучения.

⚠️ Важно: Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона № 28-ФЗ, организации обязаны создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Назначение ответственного лица — первый шаг к исполнению этой обязанности.

Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 прямо указывает: организации, не отнесённые к категориям по ГО, с численностью работников свыше 50 человек обязаны иметь освобождённого работника по ГО и ЧС. Если численность меньше — обязанности возлагаются на одного из сотрудников по совместительству, что оформляется приказом руководителя.

Для индивидуальных предпринимателей с наёмными работниками действуют аналогичные требования. ИП в этом случае может назначить ответственным самого себя, что также фиксируется в приказе.

📎 Ст. 60.2 ТК РФ: Возложение на работника дополнительных обязанностей, не предусмотренных трудовым договором, допускается только с его письменного согласия. Это значит, что до издания приказа необходимо получить согласие работника на выполнение функций по ГО и ЧС. Исключение — если эти обязанности уже закреплены в должностной инструкции или трудовом договоре.

Отдельного внимания заслуживает вопрос доплаты. Если обязанности по гражданской обороне возлагаются на работника в порядке совмещения, то по смыслу ст. 151 ТК РФ ему полагается доплата, размер которой устанавливается соглашением сторон. Отсутствие доплаты при фактическом выполнении дополнительной работы — нарушение трудового законодательства, которое может стать основанием для предписания трудовой инспекции.

Кого назначить ответственным: требования к кандидатуре

Законодательство не устанавливает жёстких требований к образованию или квалификации лица, назначаемого ответственным за ГО и ЧС в организации, не отнесённой к категориям по гражданской обороне. Однако существуют практические рекомендации, которые помогут избежать проблем при проверках.

Кто может быть назначен:

• Руководитель организации — может назначить себя, особенно если штат невелик. Это наиболее простой вариант для микропредприятий и ИП.
• Заместитель руководителя — логичный выбор, поскольку вопросы ГО и ЧС часто пересекаются с общим управлением безопасностью.
• Специалист по охране труда — если такая должность предусмотрена в штатном расписании, возложение обязанностей по гражданской обороне на этого сотрудника выглядит наиболее органично.
• Иной работник — при условии его согласия и прохождения соответствующего обучения.

⚠️ Важно: Лицо, назначенное ответственным, обязано пройти курсовое обучение по программам ГО и ЧС. Обучение проводится в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ или на курсах ГО муниципальных образований. Периодичность повышения квалификации — не реже одного раза в 5 лет.

Основные обязанности ответственного за ГО и ЧС:

1. Разработка и корректировка плана гражданской обороны организации.
2. Организация обучения работников способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или ЧС.
3. Проведение вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками (в течение первого месяца работы).
4. Создание и поддержание в готовности локальной системы оповещения.
5. Обеспечение сохранности средств индивидуальной защиты (при их наличии).
6. Планирование и проведение тренировок и учений по ГО (для организаций с численностью свыше 50 человек).
7. Ведение документации по ГО и ЧС: журналов, планов, протоколов.

📋 Пример: ИП Сидоров открыл небольшую пекарню и нанял 8 работников. При проверке МЧС выяснилось, что приказ о назначении ответственного за гражданскую оборону не издан, вводный инструктаж по ГО не проводится. Результат — штраф 10 000 ₽ на ИП как на должностное лицо и предписание устранить нарушения в 30-дневный срок. Если при повторной проверке нарушения сохранятся — штраф удваивается.

Как заполнить приказ о назначении ответственного за ГО и ЧС

Приказ о назначении ответственного за гражданскую оборону и чрезвычайные ситуации не имеет унифицированной формы, утверждённой нормативным актом. Работодатель вправе составить его в произвольной форме, но с обязательным соблюдением определённой структуры и содержания. Рассмотрим, какие элементы должен содержать документ и как их правильно оформить.

Обязательные реквизиты приказа

Шапка документа:

• Полное наименование организации (или ФИО индивидуального предпринимателя) с указанием организационно-правовой формы.
• ИНН, ОГРН (ОГРНИП) — не обязательно, но рекомендуется для идентификации.
• Слово «ПРИКАЗ» по центру.
• Номер приказа и дата его издания.
• Место составления (город, населённый пункт).

Преамбула: В этой части указывается правовое основание издания приказа. Формулировка может выглядеть следующим образом:

«В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны"»

Распорядительная часть (после слова «ПРИКАЗЫВАЮ»):

1. Назначить конкретного работника (ФИО, должность) ответственным за организацию и ведение гражданской обороны, а также за выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Перечислить конкретные обязанности, возлагаемые на ответственное лицо.
3. Установить доплату за совмещение (если применимо) с указанием суммы или процента от оклада.
4. Указать лицо, ответственное за контроль исполнения приказа (как правило, руководитель оставляет контроль за собой).
5. Указать лицо, которое будет исполнять обязанности ответственного за ГО и ЧС в случае его временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка).

Подписи:

• Подпись руководителя организации (ИП) с расшифровкой.
• Подпись работника, назначенного ответственным, с отметкой «С приказом ознакомлен» и датой ознакомления.

⚠️ Важно: Если ответственный не ознакомлен с приказом под подпись, документ не имеет юридической силы. При проверке МЧС инспектор запросит именно подпись работника — устное уведомление не является надлежащим ознакомлением.

Типичные ошибки при заполнении

Малый бизнес чаще всего допускает следующие ошибки в приказе:

• Отсутствие ссылок на нормативные акты в преамбуле — формально не критично, но существенно снижает юридическую «весомость» документа при проверке.
• Размытые формулировки обязанностей — фраза «отвечает за ГО и ЧС» без конкретики не позволяет установить объём ответственности. Перечислите обязанности пунктами.
• Отсутствие указания на доплату — если работник выполняет обязанности по ГО в порядке совмещения, невнесение условия о доплате нарушает ст. 151 ТК РФ.
• Назначение работника без его согласия — по ст. 60.2 ТК РФ требуется письменное согласие. Его можно оформить отдельным документом или включить в текст дополнительного соглашения к трудовому договору.
• Использование устаревшего шаблона — нормативная база в сфере ГО и ЧС регулярно обновляется. Шаблон, скачанный с безымянного сайта два-три года назад, может содержать ссылки на утратившие силу акты.

📋 Пример: ООО «Дельта» использовало шаблон приказа из интернета, в котором была ссылка на отменённое Постановление Правительства. При проверке инспектор МЧС указал на несоответствие, приказ был признан ненадлежащим, и организации выдано предписание с 30-дневным сроком устранения.

Шаблон из интернета — распространённый, но рискованный вариант. Документ может не учитывать специфику вашего бизнеса, содержать устаревшие нормативные ссылки или не соответствовать актуальным требованиям. На платформе Bejure кадровые и организационно-распорядительные документы формируются с учётом вида деятельности и текущего законодательства, а при изменении норм обновляются автоматически — вам не нужно отслеживать поправки самостоятельно.

Образец приказа о назначении ответственного за ГО и ЧС

Ниже приведён образец, который можно использовать как основу для составления собственного приказа. Все данные являются условными и подлежат замене на реальные реквизиты вашей организации.

---

Общество с ограниченной ответственностью «Название» ИНН 7700000000 / КПП 770001001 ОГРН 1027700000000

ПРИКАЗ

№ ______ от «» ____________ 20 г. г. Москва

О назначении ответственного за организацию и ведение гражданской обороны, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Назначить Иванова Ивана Ивановича, занимающего должность заместителя директора, ответственным за организацию и ведение гражданской обороны, а также за выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ООО «Название».

2. Возложить на Иванова И.И. следующие обязанности:

   2.1. Разработать (актуализировать) план гражданской обороны организации в срок до «» ____________ 20 г.

   2.2. Организовать проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принимаемыми работниками в течение первого месяца их работы.

   2.3. Планировать и проводить обучение работников организации способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

   2.4. Разработать программу курсового обучения работников в области ГО и защиты от ЧС.

   2.5. Обеспечить создание, хранение и обновление запасов средств индивидуальной защиты (при необходимости).

   2.6. Вести документацию по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

3. Установить Иванову И.И. ежемесячную доплату в размере _______ рублей (или ____% от оклада) за выполнение дополнительных обязанностей по ГО и ЧС.

4. На время отсутствия Иванова И.И. (отпуск, временная нетрудоспособность, командировка) исполнение обязанностей ответственного за ГО и ЧС возложить на Петрову Марию Сергеевну, занимающую должность специалиста по охране труда.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Директор ООО «Название» _________________ /Сидоров А.А./

С приказом ознакомлен:

_________________ /Иванов И.И./ «» ____________ 20 г.

_________________ /Петрова М.С./ «» ____________ 20 г.

---

На что обратить внимание при адаптации образца

• Если вы — ИП, замените шапку на «Индивидуальный предприниматель ФИО, ОГРНИП, ИНН».
• Если назначаете себя (руководитель/ИП) — в п. 1 укажите свои данные и должность, а в п. 4 обязательно пропишите замещающее лицо.
• Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон. Фиксированной суммы в законодательстве нет — это может быть и 1 000 ₽, и 10 000 ₽, в зависимости от объёма обязанностей и финансовых возможностей.
• Не забудьте оформить дополнительное соглашение к трудовому договору работника, в котором будут прописаны новые обязанности и доплата. Без допсоглашения приказ вступает в противоречие со ст. 72 ТК РФ, которая требует оформления любых изменений условий трудового договора в письменной форме.

Какие ещё документы нужны помимо приказа

Приказ о назначении ответственного — это отправная точка, но далеко не единственный документ в сфере ГО и ЧС. Для полного соответствия требованиям законодательства организации необходимо оформить целый пакет документов. Рассмотрим их.

Обязательный минимум для организаций с численностью до 50 человек:

• Приказ о назначении ответственного за ГО и ЧС — тот самый документ, который мы разбираем.
• План гражданской обороны организации — разрабатывается ответственным лицом, согласовывается с территориальным органом МЧС.
• Программа вводного инструктажа по ГО — определяет содержание и порядок проведения инструктажа для вновь принятых работников.
• Программа курсового обучения работников в области ГО и защиты от ЧС.
• Журнал учёта проведения вводного инструктажа по ГО — фиксирует дату, ФИО инструктируемого и инструктирующего, подписи обеих сторон.
• Журнал учёта занятий по ГО и ЧС — подтверждает проведение курсового обучения.

Дополнительные документы для организаций с численностью свыше 50 человек или отнесённых к категориям по ГО:

• Положение об организации и ведении ГО в организации.
• План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС.
• Приказ о создании эвакуационной комиссии (при необходимости).
• Схемы оповещения работников.

📎 Ст. 212 ТК РФ (в действующей редакции — ст. 214 ТК РФ): Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда. Мероприятия по ГО и ЧС непосредственно связаны с обеспечением безопасности работников, поэтому их невыполнение может квалифицироваться и как нарушение трудового законодательства.

Весь этот пакет документов должен храниться в организации и предъявляться по требованию контролирующих органов. Потеря или отсутствие хотя бы одного документа может стать основанием для предписания или штрафа. С Bejure документы хранятся в едином электронном архиве — их невозможно потерять, и при проверке нужный приказ или журнал предъявляется за считанные секунды, а не извлекается из стопки папок в шкафу.

Ответственность за отсутствие приказа и нарушения в области ГО

Многие предприниматели воспринимают требования по гражданской обороне как формальность. Однако штрафные санкции вполне реальны и ощутимы для малого бизнеса.

Административная ответственность по ст. 20.7 КоАП РФ «Невыполнение требований и мероприятий в области ГО»:

Субъект	Штраф (первичное нарушение)
Должностное лицо (руководитель, ИП)	от 10 000 до 20 000 ₽
Юридическое лицо	от 100 000 до 200 000 ₽

Административная ответственность по ст. 20.6 КоАП РФ «Невыполнение требований по предупреждению и ликвидации ЧС»:

Субъект	Штраф (первичное нарушение)
Должностное лицо	от 10 000 до 20 000 ₽
Юридическое лицо	от 100 000 до 200 000 ₽

⚠️ Важно: Штрафы по ст. 20.6 и 20.7 КоАП РФ могут быть назначены одновременно, если инспектор выявит нарушения и в сфере ГО, и в сфере ЧС. Таким образом, суммарный штраф для юридического лица может достигать 400 000 ₽.

Помимо штрафов, возможны и другие негативные последствия:

• Предписание об устранении нарушений с конкретным сроком. Невыполнение предписания влечёт дополнительную ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.
• Повторные проверки — после выдачи предписания МЧС вернётся с контрольной проверкой, и при обнаружении неустранённых нарушений штрафы могут быть удвоены.
• Репутационные риски — информация о наложенных штрафах попадает в открытые реестры и может негативно повлиять на отношения с контрагентами, особенно при участии в государственных закупках.

Отдельно стоит упомянуть проверки трудовой инспекции. Если инспектор ГИТ обнаружит, что на работника возложены обязанности по ГО без его согласия и без доплаты, это квалифицируется как нарушение ст. 60.2 и ст. 151 ТК РФ. Штрафы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ: от 1 000 до 5 000 ₽ для ИП и должностных лиц, от 30 000 до 50 000 ₽ для юридических лиц. При повторном нарушении (ч. 2 ст. 5.27 КоАП) штрафы увеличиваются, а для должностных лиц возможна дисквалификация на срок от 1 до 3 лет.

📋 Пример: ООО «Прогресс» (сеть из 3 кофеен, 30 сотрудников) не имело ни приказа о назначении ответственного за ГО и ЧС, ни плана гражданской обороны. В ходе плановой проверки МЧС было выявлено 4 нарушения. Общая сумма штрафов составила 250 000 ₽. Для малого бизнеса с годовым оборотом в несколько миллионов рублей это ощутимый удар.

Порядок действий: пошаговая инструкция для работодателя

Чтобы не запутаться в требованиях, приводим чёткий алгоритм действий для владельца малого бизнеса или ИП.

Шаг 1. Определите кандидатуру ответственного.

Оцените, кто из работников может выполнять обязанности по ГО и ЧС. Если штат небольшой — назначьте себя (руководителя/ИП). Если есть специалист по охране труда — он наиболее подходящий кандидат.

Шаг 2. Получите письменное согласие работника.

Если назначаете не себя — оформите дополнительное соглашение к трудовому договору по ст. 72 ТК РФ, в котором пропишите:

• перечень дополнительных обязанностей по ГО и ЧС;
• размер доплаты;
• срок действия (бессрочно или на определённый период).

Шаг 3. Издайте приказ.

Используйте образец из данной статьи, адаптировав его под свою организацию. Обязательно укажите:

• нормативные основания;
• ФИО и должность ответственного;
• конкретный перечень обязанностей;
• замещающее лицо;
• размер доплаты.

Шаг 4. Ознакомьте работника с приказом под подпись.

Работник должен расписаться в ознакомлении с указанием даты. Без подписи приказ не имеет юридической силы.

Шаг 5. Направьте ответственного на обучение.

Работник (или руководитель, если назначил себя) должен пройти курсовое обучение по ГО и ЧС в учебно-методическом центре или на курсах ГО. Обучение платное — стоимость обычно составляет от 2 000 до 10 000 ₽ в зависимости от региона и формата (очно/дистанционно). Повышение квалификации — каждые 5 лет.

Шаг 6. Разработайте сопутствующие документы.

После назначения ответственного необходимо подготовить:

• план ГО организации;
• программу вводного инструктажа по ГО;
• программу курсового обучения;
• журналы учёта.

Шаг 7. Начните проводить инструктажи и обучение.

Вводный инструктаж по ГО для вновь принятых работников — в течение первого месяца работы. Курсовое обучение действующих работников — ежегодно.

Шаг 8. Обеспечьте хранение документации.

Все приказы, журналы, планы и программы должны храниться в организации и быть доступны для предъявления при проверке. Документы по ГО и ЧС относятся к категории «постоянного» или «длительного» хранения.

⚠️ Важно: Срок хранения приказов по основной деятельности, к которым относится приказ о назначении ответственного за ГО, составляет постоянно (до ликвидации организации) согласно Перечню типовых управленческих документов, утверждённому Приказом Росархива от 20.12.2019 № 236.

Часто задаваемые вопросы

Обязан ли ИП без наёмных работников издавать приказ о назначении ответственного за ГО и ЧС?

Если индивидуальный предприниматель работает без наёмных работников, обязанность по назначению ответственного за ГО и ЧС формально на него не распространяется — требования закреплены за «организациями», то есть субъектами с работниками. Однако ИП с наёмным персоналом, даже с одним работником, обязан издать приказ и организовать мероприятия по гражданской обороне на общих основаниях. ИП может назначить ответственным самого себя.

Нужно ли переиздавать приказ, если меняется ответственный работник?

Да, при смене ответственного лица необходимо издать новый приказ с указанием нового работника и одновременно отменить предыдущий. Формулировка: «Признать утратившим силу приказ от ______ № ______». Кроме того, новый ответственный обязан пройти курсовое обучение по ГО и ЧС, если он его ранее не проходил или с момента последнего обучения прошло более 5 лет.

Может ли инспектор МЧС оштрафовать за отсутствие только одного приказа, если все остальные документы по ГО в порядке?

Да, отсутствие приказа о назначении ответственного является самостоятельным нарушением. Даже если в организации фактически ведётся работа по ГО — проводятся инструктажи, есть планы и журналы — без приказа невозможно установить, кто несёт ответственность за эту работу. Инспектор вправе квалифицировать это как невыполнение требований в области гражданской обороны по ст. 20.7 КоАП РФ.

Существует ли единая утверждённая форма приказа о назначении ответственного за ГО и ЧС?

Нет, унифицированной формы не существует. Приказ составляется в свободной форме с соблюдением общих правил делопроизводства. Однако он обязательно должен содержать: ссылки на нормативные акты, ФИО и должность назначаемого лица, перечень обязанностей, указание на замещающее лицо и подписи. Использование актуального и юридически выверенного шаблона снижает риск претензий при проверке.

Какой размер доплаты установить ответственному за ГО и ЧС?

Законодательство не устанавливает минимального или максимального размера доплаты. Согласно ст. 151 ТК РФ, размер определяется соглашением сторон с учётом содержания и объёма дополнительной работы. На практике доплата в организациях малого бизнеса составляет от 2 000 до 10 000 ₽ в месяц. Главное — чтобы доплата была зафиксирована в дополнительном соглашении к трудовому договору и в самом приказе.

Заключение

Приказ о назначении ответственного за ГО и ЧС — это не бюрократическая формальность, а обязательный документ, без которого любая проверка МЧС закончится штрафом. Для малого бизнеса суммы взысканий ощутимы: до 200 000 ₽ для юридического лица и до 20 000 ₽ для должностного лица, причём штрафы по ГО и ЧС могут суммироваться.

Алгоритм прост: определите кандидатуру → получите согласие → издайте приказ → ознакомьте под подпись → направьте на обучение → оформите сопутствующие документы. Весь процесс занимает не более одного рабочего дня, если документы подготовлены заранее.

Не откладывайте оформление. Проверки МЧС проводятся как в плановом, так и во внеплановом порядке, и отсутствие базового приказа — первое, что фиксирует инспектор. Используйте образец из этой статьи, адаптируйте его под свою организацию и обеспечьте порядок в кадровом и организационно-распорядительном документообороте уже сегодня.