Программа первичного инструктажа по ОТ: образец и заполнение

Почему без программы первичного инструктажа бизнес рискует

Каждый новый сотрудник, впервые приступающий к работе на конкретном рабочем месте, обязан пройти первичный инструктаж по охране труда. Это не формальность и не «галочка в журнале» — это требование федерального законодательства, за нарушение которого предусмотрены серьёзные штрафы. При этом сам инструктаж проводится не «в свободной форме», а строго по утверждённой программе.

На практике большинство владельцев малого бизнеса и ИП сталкиваются с одними и теми же проблемами: непонятно, что именно включить в программу первичного инструктажа, как её правильно оформить, кто должен утверждать документ и какой срок его действия. Скачанные из интернета шаблоны зачастую устарели, не учитывают специфику конкретного вида деятельности и создают ложное чувство безопасности. А при проверке трудовой инспекцией именно отсутствие или некорректное оформление программы инструктажа становится одним из самых частых оснований для штрафа.

В этом материале разберём, что представляет собой программа первичного инструктажа по охране труда, какие нормативные акты регулируют её содержание, как правильно заполнить документ и на что обратить внимание, чтобы пройти любую проверку без замечаний.

Что такое программа первичного инструктажа по охране труда и зачем она нужна

Программа первичного инструктажа по ОТ — это локальный нормативный акт работодателя, который определяет перечень вопросов, рассматриваемых при проведении инструктажа непосредственно на рабочем месте. Документ фиксирует, какие именно темы должен изучить работник до того, как приступит к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей.

📎 Ст. 214 ТК РФ: работодатель обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приёмам выполнения работ, а также проведение инструктажей по охране труда на рабочем месте.

Цель программы — систематизировать процесс передачи знаний о безопасных условиях труда. Без утверждённого документа инструктаж превращается в устную беседу, содержание которой невозможно подтвердить при проверке. Инспектор ГИТ вправе запросить не только журнал регистрации инструктажей, но и саму программу, по которой они проводились.

Программа первичного инструктажа решает несколько задач одновременно:

• Определяет объём информации, которую должен получить каждый новый работник
• Устанавливает единый стандарт проведения инструктажа для всех сотрудников, занятых на аналогичных рабочих местах
• Фиксирует ответственность работодателя за полноту и качество обучения
• Служит доказательной базой при расследовании несчастных случаев и при проверках контролирующих органов

Следует разграничивать первичный и вводный инструктажи. Вводный проводится один раз при приёме на работу и касается общих вопросов безопасности в организации. Первичный же проводится непосредственно на рабочем месте и затрагивает конкретные производственные факторы, оборудование и технологические процессы, с которыми столкнётся работник.

⚠️ Важно: первичный инструктаж проводится до начала самостоятельной работы. Допуск сотрудника к работе без прохождения инструктажа является нарушением и влечёт административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ — штраф от 110 000 до 130 000 рублей для юридических лиц и от 15 000 до 25 000 рублей для ИП.

Нормативная база: какие законы и приказы регулируют содержание программы

Чтобы правильно составить программу первичного инструктажа по охране труда, необходимо опираться на действующую нормативную базу. Основные документы, определяющие требования к содержанию и порядку проведения инструктажей:

Трудовой кодекс РФ

• Ст. 214 ТК РФ — обязанности работодателя в области охраны труда, включая проведение инструктажей
• Ст. 215 ТК РФ — обязанности работника по соблюдению требований охраны труда
• Ст. 219 ТК РФ — право работника на обучение безопасным методам и приёмам труда

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464

Это ключевой документ, который с 1 сентября 2022 года установил новые Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Именно он определяет:

• Категории работников, подлежащих первичному инструктажу
• Требования к содержанию программ инструктажей
• Порядок освобождения отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа
• Периодичность проведения повторных инструктажей

📎 Пункт 13 Правил (Постановление № 2464): первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику.

Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 773н

Утвердил примерный перечень тем для программ инструктажей. Этот документ является ориентиром при разработке собственной программы, но не является жёсткой «рамкой» — работодатель вправе адаптировать содержание под специфику своей деятельности.

Отраслевые правила и стандарты

В зависимости от вида деятельности могут применяться дополнительные нормативные акты:

• Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок
• Правила по охране труда при работе на высоте
• Правила по охране труда в сфере торговли
• Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями
• Иные отраслевые стандарты

Ключевой принцип: программа инструктажа должна учитывать конкретные опасные и вредные производственные факторы, выявленные по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) на данном рабочем месте.

Как правильно заполнить программу первичного инструктажа: пошаговая инструкция

Разработка и заполнение программы первичного инструктажа — процесс, который требует системного подхода. Ниже приведён алгоритм, следуя которому можно подготовить документ, соответствующий всем требованиям законодательства.

Шаг 1. Определите перечень должностей и рабочих мест

Прежде чем составлять программу, необходимо определить, для каких именно рабочих мест (профессий, должностей) она разрабатывается. Программа может быть:

• Единой — если все работники выполняют однотипные функции в одинаковых условиях (характерно для небольших организаций)
• Отдельной для каждой профессии или группы профессий — если условия труда на разных рабочих местах существенно различаются

📋 Пример: в розничном магазине программа для продавца-кассира и программа для грузчика-экспедитора будут содержать разные темы, поскольку опасные факторы на этих рабочих местах различаются — кассир работает с контрольно-кассовой техникой, а грузчик — с подъёмно-транспортным оборудованием и тяжёлыми грузами.

Шаг 2. Проанализируйте условия труда

Изучите результаты СОУТ (специальной оценки условий труда) для каждого рабочего места. Карта СОУТ содержит перечень вредных и опасных факторов, которые обязательно должны быть отражены в программе инструктажа. Также проанализируйте:

• Инструкции по охране труда для каждой профессии
• Техническую документацию на оборудование
• Правила внутреннего трудового распорядка
• Результаты оценки профессиональных рисков

Шаг 3. Сформируйте перечень тем (вопросов)

Это центральная часть программы. Согласно Постановлению № 2464 и Приказу Минтруда № 773н, программа первичного инструктажа по ОТ должна включать следующие типовые темы:

1. Общие сведения об условиях труда — технологический процесс, оборудование и материалы на данном рабочем месте, характер трудовой функции работника
2. Опасные и вредные производственные факторы — перечень факторов, выявленных по результатам СОУТ и оценки профессиональных рисков
3. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) — порядок получения, правила применения, уход и хранение
4. Безопасные методы и приёмы выполнения работ — конкретные действия, которые работник обязан выполнять для обеспечения собственной безопасности
5. Требования безопасности при работе с оборудованием — порядок подготовки к работе, безопасные приёмы эксплуатации, действия при обнаружении неисправностей
6. Опасные зоны — машины, механизмы, участки территории, ограждения, предупредительные знаки и сигналы
7. Порядок подготовки рабочего места — проверка исправности оборудования, вентиляции, освещения, заземления
8. Характерные причины аварий и несчастных случаев — конкретные примеры, типичные ошибки работников
9. Действия в аварийных ситуациях — порядок оповещения, эвакуация, оказание первой помощи, пожарная безопасность
10. Требования безопасности по окончании работы — порядок остановки оборудования, уборки рабочего места, сообщения о выявленных нарушениях

Шаг 4. Оформите документ

Программа оформляется как локальный нормативный акт. Структура документа:

Шапка:

• Наименование организации (ИП)
• Гриф утверждения (Ф.И.О. руководителя, должность, подпись, дата)
• Название документа: «Программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для [наименование профессии/должности]»

Основная часть:

• Нумерованный перечень тем (вопросов) с кратким раскрытием содержания каждой темы
• Ориентировочное время на изучение каждой темы (рекомендуется, но не является обязательным)

Заключительная часть:

• Перечень использованных нормативных документов
• Согласование со специалистом по охране труда (при наличии)
• Отметка о согласовании с профсоюзным органом (при наличии)

Шаг 5. Утвердите программу приказом

Программа утверждается руководителем организации или ИП. Рекомендуется издать отдельный приказ об утверждении программ инструктажей, в котором указать:

• Перечень утверждённых программ
• Лиц, ответственных за проведение инструктажей
• Срок, в течение которого программы подлежат пересмотру

⚠️ Важно: программу необходимо пересматривать не реже одного раза в три года, а также при изменении технологических процессов, замене оборудования, введении новых нормативных актов или по результатам расследования несчастных случаев. Работа с устаревшим документом приравнивается к отсутствию программы.

Образец программы первичного инструктажа: структура и содержание

Приведём образец структуры программы первичного инструктажа по охране труда, который можно адаптировать под любой вид деятельности.

---

ООО «Название организации»

УТВЕРЖДАЮ Генеральный директор __________ / И.О. Фамилия / «___» __________ 2025 г.

ПРОГРАММА

проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для работников профессии (должности): __________

№ п/п	Тема инструктажа	Содержание	Время (мин.)
1	Общие сведения о технологическом процессе и оборудовании	Описание рабочего места, оборудования, инструментов. Характер и особенности трудовой функции	10
2	Опасные и вредные производственные факторы	Перечень факторов по результатам СОУТ. Предельно допустимые уровни. Риски для здоровья	10
3	Средства индивидуальной защиты	Нормы выдачи СИЗ. Правила применения. Порядок получения и возврата	10
4	Требования безопасности перед началом работы	Осмотр рабочего места. Проверка оборудования. Подготовка инструмента	10
5	Безопасные методы и приёмы выполнения работ	Порядок выполнения основных операций. Запрещённые действия. Правила обращения с материалами	15
6	Опасные зоны, ограждения, предупреждающие знаки	Расположение опасных зон. Назначение ограждений. Значение сигнальных цветов и знаков	10
7	Требования электробезопасности	Основные правила электробезопасности. Порядок обесточивания. Действия при поражении электрическим током	10
8	Требования пожарной безопасности	Расположение средств пожаротушения. Правила пользования огнетушителями. Эвакуационные пути	10
9	Действия при аварийных ситуациях	Порядок действий при возникновении аварии. Оказание первой помощи пострадавшим. Номера экстренных служб	10
10	Требования безопасности по окончании работы	Порядок отключения оборудования. Уборка рабочего места. Сообщение о нарушениях и неисправностях	5

Итого: 100 минут

Программу разработал: Специалист по охране труда __________ / И.О. Фамилия /

Согласовано: Председатель профкома __________ / И.О. Фамилия / (при наличии)

---

📋 Пример: для офисного работника (менеджера, бухгалтера) программа будет акцентирована на эргономике рабочего места, безопасности при работе с ПЭВМ, электробезопасности и пожарной безопасности. Темы, связанные с производственным оборудованием, опасными зонами и СИЗ, могут быть сокращены или исключены, если результаты СОУТ подтверждают отсутствие соответствующих факторов.

Обратите внимание: это типовая структура, которая требует адаптации. Универсального шаблона, подходящего «для всех», не существует. Именно поэтому скачанные из интернета образцы представляют риск — они не учитывают специфику конкретного бизнеса, могут содержать ссылки на отменённые нормативные акты и не проходили юридическую проверку.

Сервисы автоматизации кадрового документооборота, такие как Bejure, позволяют формировать локальные нормативные акты с учётом конкретного вида деятельности и актуальных требований законодательства. Документы обновляются автоматически при изменении норм — вам не нужно отслеживать каждую поправку самостоятельно.

Кто проводит первичный инструктаж и как фиксировать результаты

Разработать программу — только половина задачи. Не менее важно правильно организовать проведение инструктажа и документально зафиксировать его результаты.

Кто проводит

Согласно п. 22 Правил обучения (Постановление № 2464), первичный инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работ — мастер, бригадир, начальник отдела, заведующий складом и т. д. Это лицо должно:

• Пройти обучение по охране труда в объёме, соответствующем его должностным обязанностям
• Пройти проверку знания требований охраны труда в установленном порядке
• Быть назначено ответственным за проведение инструктажей приказом руководителя

⚠️ Важно: у ИП, работающего без наёмных управленцев, инструктаж проводит сам предприниматель. Но и он обязан предварительно пройти обучение по охране труда в аккредитованной организации.

Кого инструктируют

Первичный инструктаж обязателен для:

• Всех вновь принятых работников
• Работников, переведённых из другого подразделения
• Работников, которым поручена новая работа
• Командированных работников сторонних организаций
• Обучающихся, проходящих производственную практику
• Других лиц, участвующих в производственной деятельности

Кого можно освободить

Работодатель вправе освободить от прохождения первичного инструктажа работников, чьи трудовые обязанности связаны исключительно с:

• Работой с офисной оргтехникой (персональные компьютеры, принтеры, сканеры)
• Работой с бытовой техникой, не используемой в производственном процессе

Перечень профессий и должностей, освобождённых от инструктажа, утверждается приказом работодателя. Однако такое освобождение возможно только при условии, что по результатам СОУТ на данных рабочих местах не выявлены опасные и вредные факторы, а по результатам оценки профессиональных рисков отсутствуют иные опасности.

Как фиксировать

Факт проведения инструктажа фиксируется в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте. Запись должна содержать:

1. Дату проведения инструктажа
2. Ф.И.О. и должность инструктируемого
3. Ф.И.О. и должность инструктирующего
4. Вид инструктажа (первичный)
5. Наименование программы, по которой проведён инструктаж
6. Подписи инструктируемого и инструктирующего
7. Отметку о допуске к самостоятельной работе

При этом хранение кадровой документации — отдельная головная боль для предпринимателей. Бумажные журналы теряются, записи в них делаются с ошибками, а при проверке ГИТ инспектор запросит документы за несколько лет. Электронный документооборот в защищённой системе решает эту проблему: все документы хранятся в одном месте, доступны в любой момент, и при проверке нужный файл можно предъявить за 30 секунд.

Типичные ошибки при составлении программы и штрафы за нарушения

Анализ результатов проверок ГИТ показывает, что работодатели допускают одни и те же ошибки при работе с программами инструктажей по охране труда. Разберём наиболее распространённые.

Ошибка 1. Использование устаревшей программы

Программа, разработанная по ранее действовавшему ГОСТ 12.0.004-2015 или по отменённому Постановлению Минтруда № 1/29, не соответствует текущим требованиям. С 1 сентября 2022 года действует Постановление Правительства РФ № 2464, и все локальные акты должны быть приведены в соответствие с ним.

Ошибка 2. Формальный подход к содержанию

Программа содержит абстрактные формулировки типа «общие правила безопасности» или «соблюдать осторожность при работе», без привязки к конкретным опасным факторам и конкретному оборудованию. Инспектор ГИТ расценит такую программу как непригодную для проведения инструктажа.

Ошибка 3. Единая программа для всех должностей

Если условия труда на разных рабочих местах различаются, использование одной программы для всех является нарушением. Электрик и бухгалтер не могут инструктироваться по одному и тому же документу.

Ошибка 4. Отсутствие утверждения

Программа не подписана руководителем, не содержит грифа утверждения или не введена в действие приказом. Документ без утверждения не имеет юридической силы.

Ошибка 5. Несоответствие программы и журнала

В журнале регистрации инструктажей указана одна программа, а фактически используется другая, или наименование программы в журнале отсутствует вовсе. Это создаёт основания для признания инструктажа непроведённым.

Штрафы за нарушения

Ответственность за нарушение порядка проведения инструктажей предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ:

Субъект	Штраф
Должностное лицо	от 15 000 до 25 000 ₽
ИП	от 15 000 до 25 000 ₽
Юридическое лицо	от 110 000 до 130 000 ₽

⚠️ Важно: штраф начисляется за каждого работника, допущенного к работе без инструктажа. Если ГИТ выявит, что 10 сотрудников не прошли первичный инструктаж, юридическое лицо может получить штраф до 1 300 000 рублей.

При повторном нарушении (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ) санкции ужесточаются:

• Для должностных лиц — штраф от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 до 3 лет
• Для ИП — штраф от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
• Для юридических лиц — штраф от 100 000 до 200 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток

Отдельный риск — несчастный случай на производстве при отсутствии надлежащего инструктажа. В этой ситуации руководитель может быть привлечён к уголовной ответственности по ст. 143 УК РФ (нарушение требований охраны труда, повлёкшее тяжкий вред здоровью или смерть).

Содержание штатного юриста для контроля кадровой документации обходится от 80 000 рублей в месяц, при этом он не гарантирует отсутствие ошибок. Платформа Bejure обеспечивает фиксированную подписку от 1 440 рублей в месяц: документы формируются под конкретный вид деятельности, хранятся в защищённой системе и обновляются при каждом изменении законодательства. Это базовая система порядка, которая исключает ситуацию «проверка пришла — документов нет».

Часто задаваемые вопросы

Нужно ли разрабатывать программу первичного инструктажа, если в компании работают только офисные сотрудники?

Да, обязанность разработать программу сохраняется и для офисных работников. Однако работодатель вправе освободить от прохождения первичного инструктажа сотрудников, чья деятельность связана исключительно с использованием персональных компьютеров и офисной оргтехники — при условии, что по результатам СОУТ и оценки профессиональных рисков на их рабочих местах не выявлены опасные факторы. Перечень освобождённых должностей утверждается приказом работодателя. Если такой приказ не издан, инструктаж по программе обязателен для всех.

Можно ли использовать одну программу первичного инструктажа для нескольких должностей?

Можно, но только если работники этих должностей выполняют аналогичные трудовые функции в одинаковых условиях, подвержены одинаковым опасным и вредным факторам и используют одно и то же оборудование. Например, программа для продавца и старшего продавца в одном торговом зале может быть единой. Но если условия труда различаются существенно — необходимо разрабатывать отдельные программы для каждой должности или группы должностей.

Как часто нужно обновлять программу первичного инструктажа по ОТ?

Программу рекомендуется пересматривать не реже одного раза в три года. Однако внеплановый пересмотр обязателен при: изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, вступлении в силу новых нормативных актов по охране труда, а также по результатам расследования несчастных случаев или выявленных нарушений. Дата последнего пересмотра должна быть зафиксирована документально.

Кто утверждает программу первичного инструктажа: руководитель или специалист по охране труда?

Программу утверждает руководитель организации (генеральный директор, ИП). Специалист по охране труда разрабатывает документ и визирует его, но утверждение — исключительная компетенция первого лица. Если в организации есть профсоюз, программа дополнительно согласовывается с выборным органом первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ.

Можно ли проводить первичный инструктаж дистанционно?

Для работников, выполняющих трудовую функцию дистанционно (ст. 312.1–312.9 ТК РФ), работодатель обязан провести инструктаж в части безопасной работы с оборудованием, предоставленным работнику или рекомендованным для использования. Формат проведения — в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Однако факт проведения инструктажа должен быть подтверждён документально: подписью работника (в том числе электронной) в журнале или ином документе.

Заключение

Программа первичного инструктажа по охране труда — документ, который защищает и работника, и работодателя. Работника — от производственных травм. Работодателя — от штрафов, судебных исков и уголовного преследования.

Подведём итог. Для корректного оформления документа необходимо:

1. Определить перечень рабочих мест и должностей, для которых разрабатывается программа
2. Проанализировать результаты СОУТ и оценки профессиональных рисков
3. Сформировать перечень тем в соответствии с Постановлением № 2464 и Приказом Минтруда № 773н
4. Оформить документ с указанием всех обязательных реквизитов
5. Утвердить программу приказом руководителя
6. Обеспечить регулярный пересмотр и актуализацию содержания

Не экономьте на безопасности и порядке в документах. Один день, потраченный на разработку корректной программы, может сберечь сотни тысяч рублей и избавить от серьёзных правовых последствий. Начните с аудита текущего состояния кадровой документации — и приведите её в порядок до того, как это сделает инспектор.