Программа вводного инструктажа по ГО и ЧС: образец и заполнение
Почему каждому работодателю нужна программа вводного инструктажа по ГО и ЧС
Многие предприниматели уверены: гражданская оборона — это про крупные заводы и стратегические объекты. Реальность другая. С 2017 года каждая организация и каждый ИП с наёмными сотрудниками обязаны проводить вводный инструктаж по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Не важно, управляете вы кофейней, пунктом выдачи заказов или небольшой IT-студией — требование универсально.
Отсутствие документально оформленного инструктажа — одно из самых частых нарушений, выявляемых при проверках МЧС. Штраф для должностных лиц составляет от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей (ст. 20.7 КоАП РФ). При этом подготовить всю необходимую документацию можно за один день — если понимать структуру и содержание программы.
В этой статье разберём, что представляет собой программа вводного инструктажа по ГО и ЧС, какие разделы она должна содержать, как правильно её заполнить и утвердить. Вы получите пошаговое руководство с образцами формулировок, ссылками на актуальные нормативные акты и практическими рекомендациями для малого бизнеса.
Кто обязан разрабатывать программу инструктажа по гражданской обороне
Обязанность проводить вводный инструктаж по ГО и ЧС установлена Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны». Согласно этому документу, инструктирование работников должно проводиться в каждой организации независимо от формы собственности и численности штата.
Ключевые требования:
- Вводный инструктаж проводится в течение первого месяца работы каждого нового сотрудника.
- Ответственным за проведение назначается работник, прошедший подготовку в области ГО (курсы повышения квалификации или обучение в учебно-методическом центре по ГО и ЧС).
- Программа разрабатывается на основании примерной программы МЧС и утверждается руководителем организации.
- Повторный инструктаж (курсовое обучение) проводится не реже одного раза в год.
⚠️ Важно: ИП с наёмными сотрудниками несут те же обязанности, что и юридические лица. Даже если в штате всего один работник, программа вводного инструктажа должна быть разработана и утверждена до приёма этого сотрудника на работу.
Субъекты обязанности:
- Все юридические лица — ООО, АО, НКО, государственные и муниципальные учреждения.
- Индивидуальные предприниматели, использующие наёмный труд.
- Филиалы и обособленные подразделения — для каждого подразделения может разрабатываться отдельная программа с учётом местной специфики.
Назначение ответственного лица оформляется приказом руководителя. В малом бизнесе эту функцию, как правило, берёт на себя сам директор или ИП — при условии прохождения соответствующего обучения.
📎 Ст. 214 ТК РФ: Работодатель обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приёмам выполнения работ, а также инструктаж по охране труда. Хотя инструктаж по ГО и ЧС регулируется отдельным законодательством, трудовая инспекция при комплексных проверках оценивает наличие всех видов инструктажей в совокупности.
Структура и содержание программы вводного инструктажа по ГО и ЧС
Программа вводного инструктажа — это документ, определяющий перечень тем, объём учебного материала и порядок проведения занятий с вновь принятыми работниками. Её содержание базируется на Примерной программе курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС, утверждённой МЧС России.
Обязательные разделы программы
Титульный лист содержит:
- наименование организации (полное и сокращённое);
- гриф утверждения с подписью руководителя и датой;
- название документа — «Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций»;
- населённый пункт и год разработки.
Пояснительная записка включает:
- нормативное обоснование (ссылки на федеральные законы, постановления правительства);
- цели и задачи инструктажа;
- категории работников, подлежащих инструктированию;
- продолжительность инструктажа (как правило, от 1 до 2 академических часов);
- форму проведения — лекция, беседа, практический показ.
Тематический план — это ключевая часть документа. Он оформляется в виде таблицы:
| № п/п | Тема занятия | Время (мин.) | Метод проведения |
|---|---|---|---|
| 1 | Основные понятия ГО и ЧС. Права и обязанности работников | 10 | Лекция |
| 2 | Опасности военного характера и при ЧС | 15 | Лекция |
| 3 | Сигналы оповещения и порядок действий по ним | 10 | Лекция, практический показ |
| 4 | Средства индивидуальной и коллективной защиты | 10 | Лекция, практический показ |
| 5 | Действия при пожаре, аварии, стихийном бедствии | 15 | Лекция, практическое занятие |
| 6 | Оказание первой помощи пострадавшим | 15 | Лекция, практический показ |
| 7 | Ответственность за нарушение требований ГО | 5 | Лекция |
| Итого: | 80 |
Содержание тем — развёрнутое описание каждой темы тематического плана. Здесь указывается, какую именно информацию инструктор доносит до работника.
📋 Пример: Для темы «Сигналы оповещения и порядок действий» содержание может выглядеть так: «Сигнал "Внимание всем!" — звук сирены и прерывистые гудки. Порядок действий: включить радио/ТВ, прослушать сообщение, выполнить указания. Действия при получении сигнала на рабочем месте. Пути эвакуации из здания (указать конкретные маршруты для вашей организации). Место сбора после эвакуации (указать конкретный адрес/ориентир)».
Элементы, которые часто упускают
Многие предприниматели скачивают типовой шаблон из интернета и подставляют название своей компании. Это создаёт серьёзную проблему: программа не адаптирована к конкретной организации, и инспектор МЧС при проверке это немедленно увидит.
Что необходимо адаптировать под вашу компанию:
- Маршруты эвакуации — конкретные пути из вашего помещения, а не абстрактное «покиньте здание».
- Место сбора — точный адрес или описание площадки вблизи вашего офиса.
- Характерные опасности — если организация расположена вблизи химического предприятия, железнодорожных путей или в зоне подтопления, это должно быть отражено в программе.
- Средства защиты — перечень средств, фактически имеющихся в организации (огнетушители, аптечки, противогазы при их наличии).
- Контактные данные — телефоны экстренных служб, ответственного за ГО в организации, местного органа управления ГО.
⚠️ Важно: Шаблон из интернета — это риск, оформленный в Word. Без адаптации он не пройдёт серьёзную проверку и не обеспечит реальную готовность персонала. Каждый документ должен отражать специфику конкретного предприятия, его расположение и условия работы.
Как правильно заполнить программу вводного инструктажа: пошаговая инструкция
Разберём процесс заполнения поэтапно — от издания приказа до подшивки готового документа в папку.
Шаг 1. Издание приказа о назначении ответственного
Прежде чем разрабатывать программу, оформите приказ по организации. В нём указываются:
- ФИО и должность лица, ответственного за проведение инструктажей по ГО и ЧС;
- основание для назначения (реквизиты документа об обучении ответственного);
- перечень обязанностей: разработка программы, ведение журнала, проведение инструктажей.
Приказ регистрируется в журнале приказов по основной деятельности и хранится вместе с программой.
Шаг 2. Сбор исходной информации
Для корректного заполнения программы вам понадобятся:
- план эвакуации из занимаемого помещения;
- адрес ближайшего защитного сооружения (информацию можно запросить в местном органе управления ГО — отделе по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования);
- перечень потенциальных опасностей для вашего района (паспорт безопасности территории);
- данные о средствах защиты, имеющихся в организации.
Шаг 3. Заполнение титульного листа
Образец оформления грифа утверждения:
УТВЕРЖДАЮ
Директор ООО «Альфа»
_____________ И.И. Иванов
«___» ____________ 2025 г.
Под грифом — полное название документа. Внизу титульного листа — город и год.
Шаг 4. Написание пояснительной записки
Укажите нормативную базу:
- Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485;
- Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701.
Определите продолжительность: для малого бизнеса достаточно 1–2 академических часов (45–90 минут).
Шаг 5. Составление тематического плана и содержания тем
Используйте таблицу, приведённую в предыдущем разделе, как основу. Адаптируйте время и содержание под вашу специфику. Для организации без опасного производства допустимо сократить блок об опасностях военного характера и расширить блок о действиях при пожаре и эвакуации.
📋 Пример: Для небольшого офисного помещения содержание темы «Средства индивидуальной и коллективной защиты» может ограничиться информацией о расположении огнетушителей, аптечки первой помощи и ближайшем защитном сооружении. Для производственного цеха к этому добавляются сведения о противогазах, респираторах и порядке их получения.
Шаг 6. Оформление и утверждение
После заполнения всех разделов:
- Распечатайте документ в двух экземплярах.
- Подпишите у руководителя.
- Зарегистрируйте в журнале внутренних документов.
- Один экземпляр храните в папке «Документация по ГО и ЧС», второй — у ответственного лица для практического использования.
📎 Ст. 22 ТК РФ обязывает работодателя знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Программа инструктажа по ГО — один из таких документов.
Образец заполнения: ключевые формулировки и примеры
Приводим примеры формулировок для основных тем, которые вы можете использовать при заполнении собственной программы.
Тема 1. Основные понятия и определения
Содержание: «Понятие гражданской обороны. Задачи ГО в мирное и военное время. Понятие чрезвычайной ситуации. Классификация ЧС по масштабу и характеру. Права и обязанности граждан в области ГО (ст. 10 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). Права и обязанности организаций (ст. 9 того же закона). Структура ГО в организации ООО «» (ИП «»). Ответственное лицо за ГО — ФИО, должность, контактный телефон».
Тема 2. Опасности, характерные для территории расположения организации
Содержание: «Потенциальные источники ЧС в районе расположения организации (_____ район, г. _____): [перечислить — например: промышленные объекты, транспортные магистрали, водные объекты, сейсмическая активность]. Возможные последствия ЧС для работников и имущества организации. Поражающие факторы современных средств поражения (общая информация). Вторичные факторы поражения».
Тема 3. Сигналы оповещения и действия по ним
Содержание: «Сигнал "Внимание всем!" — порядок подачи и действия при получении. Речевые информационные сообщения: "Воздушная тревога", "Химическая тревога", "Радиационная опасность", "Отбой". Действия работников ООО «_________» при получении сигналов оповещения: [конкретный алгоритм]. Порядок оповещения работников в рабочее время: [описать — например: голосовое оповещение, система внутренней связи, групповой чат]. Порядок оповещения в нерабочее время: [описать]».
Тема 4. Средства защиты
Содержание: «Средства индивидуальной защиты органов дыхания: противогаз, респиратор, ватно-марлевая повязка (способ изготовления). Средства защиты кожи. Медицинские средства защиты: аптечка первой помощи (расположение в организации: _____). Средства коллективной защиты: убежища и укрытия. Ближайшее защитное сооружение: адрес _____, маршрут движения от организации: _____. Порядок заполнения защитных сооружений».
Тема 5. Действия работников при угрозе и возникновении ЧС
Содержание: «Действия при пожаре: обнаружение — сообщение (тел. 101, 112) — эвакуация — применение первичных средств пожаротушения. Расположение огнетушителей в помещении: _____. Действия при аварии на коммунальных сетях. Действия при угрозе террористического акта. Действия при обнаружении подозрительных предметов. Эвакуация: маршрут из помещения организации — [описать подробно]. Место сбора после эвакуации: _____. Порядок действий руководителя: перекличка, вызов экстренных служб, доклад вышестоящему органу управления ГО».
Тема 6. Первая помощь
Содержание: «Правовые основания оказания первой помощи (ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь (Приказ Минздравсоцразвития от 04.05.2012 № 477н). Порядок вызова скорой медицинской помощи. Практические навыки: остановка кровотечения, иммобилизация, сердечно-лёгочная реанимация (общие принципы), помощь при ожогах, отравлениях».
📎 Ст. 228 ТК РФ: При несчастном случае на производстве работодатель обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему. Навыки, полученные при инструктаже по ГО, непосредственно помогают выполнить это требование.
Журнал учёта инструктажей и сопутствующая документация
Программа вводного инструктажа — не единственный документ, который должен быть в организации. Для полноценного оформления требуется комплект:
Обязательные документы по ГО и ЧС для малого бизнеса
- Приказ о назначении ответственного за ГО и ЧС в организации.
- Приказ об организации обучения работников в области ГО.
- Программа вводного инструктажа по ГО и ЧС.
- Программа курсового обучения работников (для ежегодных занятий).
- Журнал учёта проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС.
- План действий по предупреждению и ликвидации ЧС (для организаций с категорией по ГО).
Правила ведения журнала
Журнал ведётся в бумажной форме, прошнуровывается, нумеруется и скрепляется подписью руководителя и печатью (при наличии). Обязательные графы:
| № п/п | Дата | ФИО инструктируемого | Должность | Год рождения | ФИО инструктирующего | Подпись инструктируемого | Подпись инструктирующего |
|---|
Каждый инструктируемый работник ставит подпись лично. Заочные, «задним числом» проставленные подписи — прямое нарушение, которое легко выявляется при проверке: инспектор сопоставляет дату инструктажа с датой приёма на работу в трудовом договоре.
⚠️ Важно: Журнал — это первый документ, который запрашивает инспектор МЧС. Без него проведение инструктажа считается недоказанным, даже если программа составлена идеально.
Хранение документации
Программа и журнал хранятся в течение всего периода деятельности организации. Заполненные журналы (после окончания) — не менее 5 лет. Рекомендуется хранить их вместе с кадровой документацией.
Для систематизации кадровых и сопутствующих документов предприниматели всё чаще используют сервисы автоматизации. Bejure позволяет формировать и хранить весь пакет кадровой документации в электронном виде — от трудовых договоров до приказов о назначении ответственных лиц. Доступ к нужному документу занимает секунды, а не часы поиска по папкам.
Ответственность за отсутствие программы инструктажа: штрафы и последствия
Проверки в области гражданской обороны проводятся органами МЧС. С 2022 года действует риск-ориентированный подход, однако это не означает, что малый бизнес освобождён от контроля. Внеплановые проверки возможны по жалобам, при ЧС, а также в рамках профилактических мероприятий (предостережения, консультации).
Размеры штрафов
Статья 20.7 КоАП РФ — невыполнение требований и мероприятий в области ГО:
- Должностные лица — от 10 000 до 20 000 рублей.
- Юридические лица — от 100 000 до 200 000 рублей.
Статья 20.6 КоАП РФ — невыполнение требований в области защиты населения от ЧС:
- Должностные лица — от 10 000 до 20 000 рублей.
- Юридические лица — от 100 000 до 200 000 рублей.
При повторном нарушении суммы увеличиваются, возможна дисквалификация должностного лица на срок от 1 года до 3 лет.
Что проверяет инспектор МЧС
При проверке инспектор запрашивает:
- Приказ о назначении ответственного за ГО.
- Документ, подтверждающий обучение ответственного лица.
- Программу вводного инструктажа по ГО и ЧС — утверждённую, с тематическим планом.
- Журнал учёта проведённых инструктажей.
- Программу курсового обучения и документы, подтверждающие его проведение.
Отсутствие любого из этих документов — основание для привлечения к административной ответственности.
📋 Пример: В 2023 году ИП из Краснодарского края был оштрафован на 10 000 рублей за отсутствие журнала проведения инструктажей по ГО. Программа была утверждена, но доказать факт проведения инструктажей с тремя сотрудниками предприниматель не смог — журнал не вёлся. Проверка была инициирована после обращения бывшего работника в трудовую инспекцию с комплексной жалобой.
Комплексный подход к документообороту
Важно понимать: документация по ГО и ЧС — часть общей системы кадрового и организационного документооборота. Трудовые договоры, должностные инструкции, приказы о приёме и увольнении, инструктажи по охране труда и инструктажи по гражданской обороне — всё это проверяется в совокупности.
Штатный юрист обойдётся от 80 000 рублей в месяц и при этом не гарантирует актуальность каждого документа. Bejure предлагает фиксированную подписку от 1 440 рублей в месяц, в рамках которой кадровые документы формируются под конкретный вид деятельности, обновляются при изменении законодательства и подписываются электронной подписью — с юридической силой, аналогичной бумажным документам. Весь документооборот замкнут внутри защищённой системы: данные сотрудников не уходят третьим лицам.
Часто задаваемые вопросы
Нужна ли программа вводного инструктажа по ГО и ЧС, если у ИП только один сотрудник?
Да, обязательно. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 не устанавливает минимального порога численности. Если у индивидуального предпринимателя есть хотя бы один работник, оформленный по трудовому договору (ст. 56 ТК РФ), программа должна быть разработана и утверждена. Инструктаж проводится в течение первого месяца работы сотрудника.
Можно ли провести вводный инструктаж по ГО и ЧС одновременно с инструктажем по охране труда?
Это два разных инструктажа, регулируемых различными нормативными актами. Инструктаж по охране труда проводится на основании ст. 214, 219 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Инструктаж по гражданской обороне — на основании Федерального закона № 28-ФЗ и Постановления № 1485. Их можно провести в один день, но по разным программам и с записями в разных журналах. Совмещение в одном документе не допускается.
Кто имеет право проводить вводный инструктаж по ГО и ЧС?
Инструктаж проводит работник, назначенный приказом руководителя ответственным за ГО в организации. Этот работник должен пройти курсовое обучение по ГО в учебно-методическом центре или на курсах ГО при органе местного самоуправления. В малом бизнесе ответственным, как правило, назначается сам руководитель. Допускается привлечение организаций, оказывающих услуги в области ГО, на договорной основе.
Как часто нужно обновлять программу инструктажа?
Законодательство не устанавливает конкретную периодичность пересмотра. Однако программу необходимо обновлять при:
- изменении нормативных правовых актов в области ГО и ЧС;
- смене адреса (места расположения) организации;
- изменении характера деятельности, влияющего на перечень потенциальных опасностей;
- появлении новых источников ЧС в районе расположения.
На практике рекомендуется пересматривать программу не реже одного раза в год — одновременно с планированием курсового обучения.
Где скачать образец программы вводного инструктажа по ГО и ЧС?
Примерная структура и содержание приведены в рекомендациях МЧС России. На сайтах региональных управлений МЧС публикуются типовые образцы. Однако скачанный шаблон необходимо адаптировать: указать реквизиты организации, конкретные маршруты эвакуации, адрес ближайшего укрытия и перечень имеющихся средств защиты. Без такой доработки документ не пройдёт проверку.
Заключение
Программа вводного инструктажа по ГО и ЧС — обязательный документ для каждого работодателя. Её отсутствие грозит штрафами до 200 000 рублей для юридических лиц и создаёт реальные риски для безопасности сотрудников. При этом разработать и заполнить программу можно самостоятельно, следуя структуре и рекомендациям, описанным в этой статье.
Ключевые шаги:
- Назначьте ответственного и обеспечьте его обучение.
- Разработайте программу с тематическим планом и содержанием тем.
- Адаптируйте каждый раздел к специфике вашей организации.
- Заведите журнал и фиксируйте каждый проведённый инструктаж.
- Пересматривайте программу при изменении условий.
Не откладывайте оформление документации — следующая проверка может быть ближе, чем кажется. Начните с приказа о назначении ответственного и двигайтесь по шагам. Готовый комплект документов — это не бюрократия, а базовая система порядка, без которой бизнес работает вслепую.
